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      預拌混凝土攪拌站存在問題涉及法律責任及對策建議研究

      時間:2015-09-09 09:30:27   ;來源:

      1 我國商品混凝土和商砼站行業發展概況

      商品混凝土是城市建筑、水利、機場、碼頭、公路、橋梁和高鐵等建設行業用量最大、最重要的人造建筑材料。商品混凝土商砼站具有機械化和自動化程度高、對商品混凝土的配合比控制嚴格、質量穩定和成本低等特點,與分散生產相比可節約原材料8%以上。由于不必在現場安裝攪拌裝置、堆放砂石和貯存水泥,可節約場地,降低勞動強度,因此在節約原材料、縮短建設工期、減少施工污染、凈化城市環境等方面有著深遠的意義。2003 年 10 月 16 日,國家商務部、公安部、建設部、交通部四部委聯合頒布了商改發 [2003] 341 號文件《關于限期禁止在城市城區現場攪拌商品混凝土的通知》,在我國 124個城市禁止商品混凝土現場攪拌,使我國預拌商品混凝土進入了高速發展時期。至 2011 年,全國商品商品混凝土產量達 14.2 億立方米,成為全球商品商品混凝土生產量最大的國家。全國僅商品商品混凝土生產企業已有 5000 余家,華東地區商品混凝土企業數量達 2564 家,華北地區 1015 家,西南地區 632 家,西北地區 403 家,東北地區 391 家。而在水利道路、橋梁及高鐵建設中商品混凝土商砼站(樓)的應用也更加廣泛,商品混凝土商砼站(樓)在用數量得到了快速增加。為加強工程質量管理,進一步提高工程質量水平,促進商品商品混凝土企業的健康發展,近年來,質量技術監督、建設等相關部門,加強了對商品混凝土商砼站質量管理體系和質量考核,基本實現了商品混凝土生產的事前、事中和事后質量控制,行業管理日趨規范。一是建立健全了質量保證體系和各項管理規章制度。從檢查情況看,多數商砼站管理機構比較健全,基本符合相應等級標準要求;標準規范基本齊全,使商品混凝土產品的質量得到了有效的控制;檢測儀器設備基本能滿足材料試驗和商品混凝土過程質量控制的需要。二是生產工藝條件和規程日趨完善。商砼站均具備了生產所需的工藝試驗設備,有輔助生產設備、水泥存儲倉和砂石堆場;有商品混凝土攪拌系統、商品混凝土運輸車和商品混凝土輸送泵,生產設備運轉基本正常,工藝流程得到有效控制,工藝操作規程基本能滿足要求并得到有效運用,并建立了內部專項試驗室,檢測能力明顯增強。三是原材料質量控制與管理、試驗室綜合質量狀況和試驗人員的操作水平明顯提?6?高,商品混凝土商砼站生產工藝過程控制、攪拌樓執行商品混凝土配合比指令等情況愈加正規,“陰陽配比”的問題大幅減少,確保了工程質量安全。

      2 商品混凝土商砼站存在的問題

      商品商品混凝土市場受國家對房產宏觀調控等政策變化影響較大,商品混凝土商砼站行業迅速擴張,無序發展,供過于求,惡性競爭的局面也隨之加劇。有些企業為了承接業務,血拼價格、增加回扣、借貸墊資、以貨抵房等手段無奇不有,個別不法企業為最大限度降低成本,在生產過程中以不合格原料冒充合格原料、以低強度等級水泥替代高強度等級水泥,搞“陰陽配比”、實驗室產品檢測形同虛設,甚至出具虛假質量證明文件,給工程質量安全造成潛在的隱患。2.1 質量管理體系流于形式,可操作性不強

      部分商砼站質量保證體系管理不嚴格,質量手冊更新不及時、質量控制記錄缺口較大與現狀不符合,特別是質量體系內部審核資料和質量回訪記錄等,缺乏規范性。個別商砼站的技術人員不符合企業資質能力所要求的人數,還有個別試驗人員不能滿足持證上崗的要求。 2.2 原材料管理不夠規范

      不少商砼站原材料的分類、堆放、標識不規范。有的商砼站無砂石倉位管理記錄或記錄不完全,無庫存材料動態記錄資料。原材料的進場驗收記錄比較籠統,不全面,存在檢驗批次不足的問題,如水泥、砂石、粉煤灰、外加劑等,特別是水泥試驗批次和進料臺帳嚴重不符,漏檢現象嚴重。粉煤灰和外加劑僅有出廠檢驗合格證,未經過復試直接使用。2.3 試驗室制度落實不嚴格,試驗過程不能嚴格按標準規范要求執行

      有的商砼站試驗室管理制度只表現在文件上,在檢查中發現有些單位制度、規程和資料都很全,但在執行力上還有所欠缺。如計量器具臺帳管理不規范,計量器具臺帳和在用計量器具不符,強檢計量器具未按《計量法》規定進行鑒定或校準。有的單位對水泥、粉煤灰等原材料留樣不全;配合比無試拌記錄,砂石含水率、坍落度無試驗過程記錄。砂石的顆粒級配、含泥量和使用的石屑未嚴格進行配合比設計和

      商品商品混凝土

      2012年第08期 Beton Chinese Edition —— Ready-mixed Concrete 經營管理

      試驗,摻量僅靠商品混凝土試塊強度來控制;配合比調整通知單與攪拌控制室電腦記錄不符,原始記錄有涂改未履行簽字審批手續;無試驗報告、試驗報告僅存于電腦而不打印,甚至有個別單位存在水泥、商品混凝土檢驗使用過期標準的問題。 2.4 生產質量控制不嚴謹

      有的商砼站配合比調整記錄缺少完整性、針對性,每天的調整記錄缺少登記或不及時。個別商砼站生產配合比與配合比通知單有出入時,配合比調整記錄中體現不出。有的商砼站技術人員圖省事,對商品混凝土坍落度的控制僅憑目測和經驗記錄,坍落度損失記錄僅存在于試驗室而對工地坍落度及坍落度損失的抽查缺少必要的記錄,與商品混凝土配合比要求不符。不少單位存在生產計量設備單盤及累計計量誤差超過規范允許誤差的現象,有的單位商品混凝土罐車商品混凝土運至現場還存在隨意加水的現象。

      3 商品混凝土商砼站常見違法行為和法律后果

      (1)經營活動中使用無工業產品生產許可證產品,見表1。

      (2)無 3C 認證生產或在經營活動中使用無 3C 認證的商品混凝土防凍劑、早強劑,見表 2。

      (3)實驗室超范圍檢測、偽造檢測數據,出具虛假檢測報告、質量證明等違法行為,見表 3。

      (4)使用未經檢定或超期未檢的計量器具,如配料秤、地中衡等計量器具逾期未改;私自改變配料秤的性能參數(如分度值、加料速度、自動補償等參數)等違法作弊行為。見表 4。

      (5)“陰陽配比”,生產銷售不符合國家強制性標準GB/T 14902—2003《預拌商品混凝土》要求的商品混凝土。見表5。

      表 1 無工業產品生產許可證的法律后果

      類別

      產品描述

      執法依據

      可適用罰則

      《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第三條第二項:任何企業未取得生產許

      GB/T10171—2005 商品混凝土商砼站(樓) 可證不得生產實行生產許可證制度

      管理的產品。任何單位和個人不得5.3.2中的帶式輸送機,執行標準為

      GB/10595,是向商品混凝土商砼站(樓)儲銷售或者在經營活動中使用未取得

      帶式輸送機料倉或中間料斗運送組合料的帶式輸送生產許可證的產品。

      機,屬于工業產品生產許可證發證目錄產《中華人民共和國工業產品生品的輕小型起重運輸設備:(一) 輕小產許可證管理條例》第五條 任何型起重運輸設備(3)帶式輸送機。企業未取得生產許可證不得生產列

      入目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。

      GB/T 10171—2005 商品混凝土商砼站(樓)

      帶式斗式提升機、環鏈斗式提5.3.3.2斗式提升機其他技術性能應符合JB/

      同上

      升機、板鏈斗式提升機T 3926.2 的有關規定,屬于工業產品生產

      許可證發證目錄產品的港口裝卸機械。

      空氣壓縮機;(1)往復活塞

      GB/T 10171—2005 商品混凝土商砼站(樓)

      空氣壓縮機;(2)隔膜壓縮

      國家標準氣路系統的自備空氣壓縮機,屬

      機;(3)螺桿空氣壓縮機*;同上

      于工業產品生產許可證發證目錄產品的空

      (4)滑片空氣壓縮機;

      氣壓縮機。

      (5)壓縮空氣干燥器

      商品混凝土商砼站為降低生產成本自行復配防凍劑、早強劑、減水劑、聚羧酸鹽高效減

      危險化學品硫酸、甲醛、工業水劑、萘系高效減水劑、聚羧酸高性能混堿(氫氧化鈉)、苯、丙酮、苯凝土外加劑生產中使用的原料,既是危險同上

      酚等原料化學品,又是工業產品生產許可證發證產

      品,實施危險化學品和工業產品生產許可證雙證管理。

      《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十八條: 銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的,責令改正,處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      同上

      同上

      同上

      表 2 使用無 3C 認證的防凍劑、早強劑的法律后果

      類別

      產品描述

      執法依據

      《中華人民共和國認證認可條例》第二十八條 為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境,國家規定相關產品必須經過認證的,應當經過認證并標注認證標志后,方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。

      可適用罰則

      《中華人民共和國認證認可條例》第三十四條 列入目錄產品的生產者或者銷售者、進口商,均可自行委托指定的認證機構進行認證。第六十七條 列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的,責令改正,處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得。

      能使商品混凝土在負溫下硬化,并在規定養護條件下達到預期性能的外加劑。是冬季施工主要使用的商品混凝土外加劑之一。國家質檢總局和國家認監委發布 2004 年第 6 號公告,決定

      商品混凝土防凍劑、早

      自 2004 年 5 月 1 日起對瓷質磚、商品混凝土防凍

      強劑

      劑等裝飾裝修產品實施 3C 認證。自 2005 年 8月 1 日起,未獲得強制性產品認證證書和未加施中國強制性認證標志的上述產品,不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用

      ?7?

      商品商品混凝土

      經營管理 Beton Chinese Edition —— Ready-mixed Concrete 2012年第08期

      表 3 偽造或出具虛假檢測報告的法律后果

      類別

      違法行為

      執法依據

      《中華人民共和國產品質量法》第二十一條 

      產品質量檢驗機構、認證機構必須依法按照有關標準,客觀、公正地出具檢驗結果或者認證證明。

      《陜西省產品質量監督管理條例》(2010年修正本)第十七條第三項:(三)偽造或者冒用認證標志、名優標志、條碼標志、生產許可證標志、產品標準代號、產品質量證明的;

      《甘肅省產品質量監督管理條例》(2010年修正本):第八條 (六)不得生產和銷售偽造產地的產品;不得生產和銷售偽造或冒用他人的廠名、廠址的產品;不得生產和銷售偽造或冒用產品標識、質量證明文件和質量標志的產品。

      《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》:第六條(六)偽造、冒用認證標志等質量標志或者質量證明文件的。

      可適用罰則

      《中華人民共和國產品質量法》第五十七條 產品質量檢驗機構、認證機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明的,責令改正,對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其檢驗資格、認證資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      產品質量檢驗機構、認證機構出具的檢驗結果或者證明不實,造成損失的,應當承擔相應的賠償責任;造成重大損失的,撤銷其檢驗資格、認證資格。

      《陜西省產品質量監督管理條例》(2010年修正本)第二十六條;《甘肅省產品質量監督管理條例》(2010年修正本)第二十六條;《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第十九條第五項。

      實驗室管理(質監站和向社會提供公證數據的商品混凝土商砼站實驗室或其它有相應資質的公司)實驗室超范圍檢測、偽造檢測數據,出具虛假檢測報告、質量證明等違法行為。

      表 4 計量器具方面的違法行為及法律后果

      類別

      違法行為

      執法依據

      《中華人民共和國計量法》第九條 縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具,部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具,以及用于貿易結算、安全保護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,實行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的,不得使用。

      第十七條 使用計量器具不得破壞其準確度,損害國家和消費者的利益。

      可適用罰則

      《中華人民共和國計量法》第二十六條 屬于強制檢定范圍的計量器具,未按照規定申請檢定或者檢定不合格繼續使用的,責令停止使用,可以并處罰款。

      第二十七條 使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度,給國家和消費者造成損失的,責令賠償損失,沒收計量器具和違法所得,可以并處罰款。

      使用未經檢定或超期未檢的計量器具,如配料秤、地中衡等計量器具逾期未改;私自改變

      計量器具

      配料秤的性能參數(如分度值、加料速度、自動補償等參數)等作弊、違法行為。

      表 5 “陰陽配比”的法律后果

      類別

      違法行為

      執法依據

      可適用罰則

      《中華人民共和國產品質量法》第五十條 “在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產品冒充合格產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

      商品混凝土

      《中華人民共和國產品質量

      “陰陽配比”,水泥使用量少法》第三十二條 “生產者生產產于最低標準,經檢測不符合 品,不得摻雜、摻假,不得以假充GB/T 14902—2003標準要求真、以次充好,不得以不合格產品

      冒充合格產品。”

      4 對策建議

      4.1 要增強質量意識,建立健全質量保證體系

      要按照規定設立材料檢驗試驗室,配備相應的試驗設備、檢驗儀器和試驗人員,并通過試驗室的計量認證;試驗室的技術人員要加強培訓,持證上崗,技術負責人及技術管理人員資格、數量要符合相應資質等級標準;要健全預拌商品混凝土產品質量控制體系,完善相關人員的崗位職責,從原材料、配料工藝、運輸、泵送及施工工藝等各環節加強對預拌商品混凝土產品質量過程控制,確保產品質量。4.2 要加強對原材料進場的質量把關

      嚴格執行《商品混凝土結構工程施工質量驗收規范》(GB50204-2011)、《普通商品混凝土用砂、石質量及檢驗方法標準》(JGJ52-2006)等技術規范、標準,按相應的試驗?8?

      檢驗標準、規范和取樣批量進行檢驗,不得使用國家和地方明令禁止使用的原材料,不得隨意對原材料降級使用,對原材料的試驗要按規定留樣,以備復查。4.3 要加強實驗室管理和質量控制

      對所生產的商品商品混凝土,要有出廠說明書(商品混凝土配合比設計記錄)、商品商品混凝土技術交底和質量保證書,嚴格按規定做好商品混凝土配合比試驗、產品檢驗和接受監督檢查,及時出具商品混凝土檢驗報告和質量證明,要有售后服務記錄、質量回訪記錄、質量事故處理記錄。試驗室的儀器設備要按規定的周期檢定,平時進行維護和保養后要有記錄。4.4 要加強對商品混凝土商砼站履行質量行為的監督檢查要加強法律法規的學習,落實企業主體責任。認真學習《中華人民共和國產品質量法》、《計量法》、《中華人民

      商品商品混凝土

      2012年第08期 Beton Chinese Edition —— Ready-mixed Concrete 經營管理

      共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《質量管理體系》、《中華人民共和國建筑法 》和 GB/T 10171—2005 《商品混凝土商砼站(樓)》、GB/T 14902—2003《預拌商品混凝土》、JGJ 55—2011《普通商品混凝土配合比設計規程》、GB 50010—2010《商品混凝土結構設計規范》、GB 50119—2003《商品混凝土外加劑應用技術規范》等。相關職能部門要認真搞好法律宣傳和標準宣貫工作,督促指導商品混凝土商砼站不斷增強質量意識,建立健全質量保證體系,落實各項質量管理制度,加強科學管理,促進企業健康發展。對商品混凝土商砼站進場原材料、試驗技術資料、檢測報告、預拌商品混凝土質量等有關質量文件資料進行監督檢查,隨時掌握商品混凝土商砼站企業質量狀況。采用定期與不定期相結合的監督管理模式,對商品商品混凝土商砼站使用的原材料:水泥、砂、石、粉煤灰、商品混凝土外加劑及商品混凝土拌合物進行抽樣試驗檢驗和商品混凝土的定期抽樣檢驗,發現商品混凝土商砼站違反法律、法規和建設工程強制性標準行為,及時發出監督整改通知,限期整改。對采取定期和不定期形式抽檢的商品商品混凝土質量信息進行統計分析,統計分析結果及時向預拌商品混凝土企業及有關單位進行通報。組織商品混凝土攪拌企業按照 GB/T 14902—2003《預拌商品混凝土》標準和有關管理要求,進行全面嚴格的自查自糾,并認真落實整改。


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